सुप्रीम कोर्ट Supreme Court ने केंद्र सरकार को यौन तस्करी Sex Trafficking के पीड़ितों के लिए व्यापक पीड़ित सुरक्षा प्रोटोकॉल की मांग करने वाली याचिका में नया हलफनामा दाखिल करने का आखिरी मौका दिया।
कोर्ट ने कहा कि राष्ट्रीय जांच एजेंसी अधिनियम National Investigation Agency Act में किए गए संशोधन से सुरक्षा का उद्देश्य पूरा नहीं हो सकता, क्योंकि NIA अपराधियों पर मुकदमा चला सकती है। कोर्ट ने यह भी कहा कि 2018 में मानव तस्करी से निपटने के लिए केंद्र द्वारा पेश किया गया विधेयक समाप्त हो चुका है।
न्यायमूर्ति जे.बी. पारदीवाला और न्यायमूर्ति पंकज मित्तल की खंडपीठ ने यौन तस्करी के क्षेत्र में काम करने वाले संगठन प्रज्वला द्वारा 2004 में दायर मुख्य रिट याचिका में 9 दिसंबर, 2015 को पारित आदेश के अनुपालन के लिए दायर विविध आवेदन पर सुनवाई की।
आदेश के अनुसार, भारत सरकार के महिला एवं बाल विकास मंत्रालय Ministry of Women and Child Development (MW&CD) द्वारा हलफनामा दायर किया गया, जिसमें कहा गया कि गृह मंत्रालय 30 सितंबर, 2016 से पहले “संगठित अपराध जांच एजेंसी” Organized Crime Investigation Agency (OCIA) की स्थापना करेगा, जिससे इसे 1 दिसंबर, 2016 से पहले कार्यात्मक बनाया जा सके।
16 नवंबर, 2015 के कार्यालय ज्ञापन में महिला एवं बाल विकास मंत्रालय Ministry of Women and Child Development ने तस्करी के विषय से निपटने के लिए व्यापक कानून तैयार करने के लिए सचिव की अध्यक्षता में समिति गठित करने का नीतिगत निर्णय लिया।
न्यायालय के निर्देश के अनुरूप, मानव तस्करी (रोकथाम, संरक्षण और पुनर्वास) विधेयक, 2018 The Human Trafficking (Prevention, Protection and Rehabilitation) Bill, 2018 को 16वीं लोकसभा में विचारार्थ प्रस्तुत किया गया। यद्यपि इसे 26 जुलाई, 2018 को लोकसभा द्वारा पारित कर दिया गया, लेकिन इस पर राज्यसभा में विचार नहीं किया जा सका। परिणामस्वरूप, 16वीं लोकसभा के भंग होने पर विधेयक समाप्त हो गया।
OCIA की स्थापना के लिए संघ ने हलफनामा दायर किया, जिसमें कहा गया कि नई एजेंसी स्थापित करने के बजाय राष्ट्रीय स्तर पर राष्ट्रीय जांच एजेंसी को यह जिम्मेदारी सौंपी जाएगी।
हलफनामे में कहा गया, “इस उद्देश्य के लिए NIA Act, 2008 को 2019 में संशोधित किया गया, जिसमें अनुसूची में आईपीसी की धारा 370 और 370 ए को जोड़ा गया। इस प्रकार, NIA को जांच के लिए मानव तस्करी के मामलों को लेने का अधिकार दिया गया।”
सीनियर एडवोकेट अपर्णा भट्ट (याचिकाकर्ता के लिए) ने दोहराया कि उनकी चिंताएं दोहरी हैं। सबसे पहले OCIA की स्थापना के गैर-अनुपालन पर संघ ने अपनी स्थिति पर फिर से विचार किया और कहा कि NIA Act में संशोधन अच्छा होगा। उन्होंने कहा कि OCIA की स्थापना के लिए यह निर्देश संघ द्वारा नया रुख अपनाने पर उनके द्वारा नहीं दिया गया, क्योंकि उन्हें याचिकाकर्ता द्वारा उठाए गए विभिन्न कारकों पर विचार करने के लिए व्यापक कानून की उम्मीद थी।
उन्होंने कहा “पिछले 5 वर्षों में 2019-2024 में नया विधेयक पेश किया गया, जो उन्हें आपके आधिपत्य के प्रति की गई प्रतिबद्धता के अनुसार करना चाहिए था। अब नवंबर 2024 में कोई अनुपालन नहीं हुआ है। इस आवेदन पर 2022 में सुनवाई हुई और उस दिन उनके द्वारा एक हलफनामा भी दायर किया गया।”
इस पर न्यायमूर्ति पारदीवाला ने पूछा “चलिए हम इस आधार पर आगे बढ़ते हैं कि अगर यह विधेयक पारित हो जाता और यह अधिनियम का रूप ले लेता तो क्या इससे सब कुछ ठीक हो जाता?”
भट ने जवाब दिया कि अगर विधेयक अधिनियम बन जाता तो इस मुद्दे को काफी हद तक संबोधित किया जा सकता था। उन्होंने कहा कि यौन तस्करी विकसित हो चुकी है। अब साइबरसेक्स तस्करी का पहलू है, जिसका विधेयक में ध्यान नहीं रखा गया।
एएसजी ऐश्वर्या भाटी (संघ की ओर से) ने यौन तस्करी की निगरानी के लिए NIA को एजेंसी बनाने के पहलू पर बात की।
हालांकि, न्यायमूर्ति पारदीवाला ने NIA Act में संशोधन पर सवाल उठाया और कहा:
“NIA इसके साथ क्या करेगी? NIA इन सभी मुद्दों का ध्यान कैसे रखेगी? वे अधिक से अधिक उन व्यक्तियों पर मुकदमा चलाएंगे, जिन्होंने कोई अपराध किया है। वे यौन तस्करी के पीड़ितों की सुरक्षा कैसे करेंगे? चिंता का विषय यह है कि जहां तक सुरक्षा का सवाल है, हम पीड़ितों को सबसे अच्छी क्या सुविधा दे सकते हैं।”
भाटी ने बताया कि उन्हें विधेयक की स्थिति पर निर्देश लेने होंगे, क्योंकि नई भारतीय न्याय संहिता, 2024 में संगठित अपराधों पर प्रावधान हैं। उन्होंने कहा कि इस मामले में पीड़ित पुनर्वास योजनाओं से संबंधित नीतियों सहित एक नया हलफनामा दायर किया जा सकता है।
अदालत ने पूछा कि क्या भट्ट को पुनर्वास योजनाओं के बारे में कुछ कहना है। भट्ट ने जवाब दिया कि ये योजनाएं समय पर नहीं हैं। इनमें बहुत सी खामियां हैं। चूंकि यह मुद्दा रिकार्ड में नहीं है, इसलिए उन्होंने अपनी प्रतिक्रिया यहीं तक सीमित रखी।
याचिका में उठाए गए मुद्दे को महत्वपूर्ण बताते हुए न्यायालय ने कहा कि अगली सुनवाई पर इस पर विस्तृत निर्णय दिया जाएगा।
न्यायमूर्ति पारदीवाला ने मौखिक रूप से टिप्पणी की कि “यहां तक कि उन दो निर्देशों [2015 के आदेश के अनुसार] का भी पालन नहीं किया गया।”
न्यायालय ने आदेश दिया“यह मूल याचिकाकर्ता द्वारा दायर विविध आवेदन है। इस आवेदन पर अंतिम बार वर्ष 2022 में सुनवाई हुई। यह 2 वर्ष बाद आया। हमने आवेदक (मूल याचिकाकर्ता) की ओर से अपर्णा भट और यूओआई की ओर से एएसजी भाटी की बात सुनी है। यह विवाद का विषय नहीं है कि संघ द्वारा शपथ पत्र के रूप में शपथ पर बयान दिया गया कि गृह मंत्रालय यौन तस्करी के पीड़ितों की देखभाल के लिए एक संगठित अपराध जांच एजेंसी (OCIA) की स्थापना करेगा। इस न्यायालय ने आगे आशा व्यक्त की कि OCIA को 1 दिसंबर, 2016 से पहले कार्यात्मक बनाया जाएगा। इस न्यायालय ने MC&W द्वारा लिए गए नीतिगत निर्णय को भी दर्ज किया। तस्करी के विषय के साथ एक व्यापक विधायी विवरण तैयार करने के लिए।
संदर्भ की शर्तों पर गौर किया गया और इसे आदेश का हिस्सा बनाया गया। हमें बताया गया कि संघ ने दूसरे विचार पर OCIA की स्थापना के विचार को छोड़ दिया। इसके बजाय, इसने इसमें दो प्रावधान पेश करके NIA Act में संशोधन किया। हमें सूचित किया गया कि बाद में संसद ने मानव तस्करी (रोकथाम, संरक्षण एवं पुनर्वास) विधेयक, 2018। हम इस बात पर गौर करते हैं कि NIA Act में दो प्रावधानों को शामिल करके संशोधन पूरा हो चुका है। हालांकि, 2018 का प्रस्तावित कानून, हालांकि लोकसभा में पारित हो गया, लेकिन संसद भंग होने के कारण राज्यसभा में मंजूरी नहीं मिल सकी। प्रथम दृष्टया, यह कहा जा सकता है कि इस न्यायालय द्वारा 9 दिसंबर 2015 को पारित आदेश का कोई प्रभाव नहीं पड़ा है। याचिकाकर्ता द्वारा उठाए गए मुद्दों पर अभी भी विचार किया जाना बाकी है। भाटी ने प्रस्तुत किया कि मुकदमे के विषय-वस्तु के संबंध में संघ क्या करने का इरादा रखता है, इस पर निर्देश प्राप्त करने और नया हलफनामा दाखिल करने के लिए उन्हें कुछ समय दिया जा सकता है। हम केवल इतना कह सकते हैं कि इस मुकदमे में शामिल मुद्दे महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि यह यौन तस्करी के पीड़ितों को दी जाने वाली सुरक्षा से संबंधित है।”
एक विशेष कानून, व्यक्तियों की तस्करी (रोकथाम, देखभाल और पुनर्वास) विधेयक, 2018 पारित करने का प्रयास भी अटका हुआ है।
इसने लोकसभा को मंजूरी दे दी थी लेकिन राज्यसभा को नहीं क्योंकि उससे पहले ही संसद भंग हो गई थी।
अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी द्वारा प्रतिनिधित्व की गई सरकार केवल मानव तस्करी के अपराध को शामिल करने के लिए राष्ट्रीय जांच एजेंसी (एनआईए) के दायरे का विस्तार करने के लिए किए गए संशोधनों की ओर इशारा कर सकती है।
मानव तस्करी, प्रतिबंधित हथियारों के निर्माण/बिक्री, साइबर-आतंकवाद और विस्फोटक पदार्थ अधिनियम, 1908 के तहत अपराधों को शामिल करने और भारत से परे अपने अधिकार क्षेत्र का विस्तार करने के लिए केंद्रीय एजेंसी के कार्यक्षेत्र को बढ़ाने के लिए एनआईए अधिनियम में 2019 में संशोधन किया गया था।
न्यायमूर्ति पारदीवाला ने बताया कि कैसे सुप्रीम कोर्ट ने एक कानून तैयार करने के लिए महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के सचिव की अध्यक्षता में एक समिति के गठन का भी निर्देश दिया था, जिसमें रोकथाम, पीड़ितों के पूर्व और बाद के बचाव और उनके पुनर्वास को शामिल किया जाएगा।
पैनल को पीड़ित संरक्षण प्रोटोकॉल को मजबूत करने और बचे लोगों के लिए पर्याप्त आश्रय घरों के प्रावधान का काम सौंपा गया था।
न्यायमूर्ति पारदीवाला ने अदालत के आदेश में दर्ज किया, “प्रथम दृष्टया, 9 दिसंबर, 2015 के आदेश का नाम के लायक कोई प्रभाव नहीं पड़ा।”
अदालत ने सरकार से “साइबर-सक्षम यौन-तस्करी में उल्लेखनीय वृद्धि” का मुकाबला करने के लिए उठाए गए कदमों पर भी ध्यान देने को कहा – एनजीओ प्रज्वला की ओर से पेश वरिष्ठ वकील अपर्णा भट ने एक मुद्दा उठाया, जिसने यौन तस्करी के खिलाफ याचिका दायर की थी।
खंडपीठ ने सरकार को जवाब दाखिल करने के लिए तीन सप्ताह का समय दिया. मामला चार सप्ताह बाद सूचीबद्ध किया गया।
